Цікаво

Що таке бюрократія, це добре чи погано?

Що таке бюрократія, це добре чи погано?


We are searching data for your request:

Forums and discussions:
Manuals and reference books:
Data from registers:
Wait the end of the search in all databases.
Upon completion, a link will appear to access the found materials.

Бюрократія - це будь-яка організація, що складається з декількох відділів, кожен з яких має повноваження щодо прийняття рішень та прийняття рішень. Бюрократія є навколо нас, від державних установ до офісів до шкіл, тому важливо знати, як працюють бюрократії, як виглядають бюрократії в реальному світі та плюси та мінуси бюрократії.

Основні характеристики бюрократії

  • Складна багаторівнева адміністративна ієрархія
  • Відомча спеціалізація
  • Суворий розподіл повноважень
  • Стандартний набір формальних правил або операційних процедур

Визначення бюрократії

Бюрократія - це організація, яка є державною чи приватною власністю, що складається з декількох департаментів чи підрозділів, що розробляють політику. Люди, які працюють у бюрократіях, неофіційно відомі як бюрократи.

Хоча ієрархічна адміністративна структура багатьох урядів, мабуть, є найпоширенішим прикладом бюрократії, термін може також описувати адміністративну структуру бізнесу приватного сектору чи інших неурядових організацій, таких як коледжі та лікарні.

Приклади бюрократії

Приклади бюрократій можна знайти скрізь. Державні департаменти автомобільних транспортних засобів, організації з обслуговування здоров'я (HMO), організації з надання фінансових кредитів, як заощадження та позики, та страхові компанії - це все бюрократії, з якими багато людей мають справу регулярно.

У федеральній бюрократії уряду США призначені бюрократи створюють правила та положення, необхідні для ефективного та послідовного втілення та виконання законів та політики, прийнятих обраними посадовими особами. Усі приблизно 2 000 федеральних урядових установ, підрозділів, департаментів та комісій - приклади бюрократій. Найбільш помітними з цих бюрократій є Адміністрація соціального захисту, Служба внутрішніх доходів та Управління пільг для ветеранів.

Плюси і мінуси

В ідеальній бюрократії принципи та процеси ґрунтуються на раціональних, чітко зрозумілих правилах, і вони застосовуються таким чином, що ніколи не впливають на міжособистісні стосунки чи політичні альянси.

Однак на практиці бюрократії часто не вдається досягти цього ідеалу. Таким чином, важливо враховувати плюси і мінуси бюрократії в реальному світі.

Ієрархічна структура бюрократії забезпечує, щоб бюрократи, які адмініструють правила та положення, мали чітко визначені завдання. Цей чіткий "ланцюжок командування" дозволяє керівництву уважно стежити за роботою організації та ефективно вирішувати проблеми, коли вони виникають.

Безособовий характер бюрократії часто критикують, але ця «холодність» є задумкою. Суворе та послідовне застосування правил та політики зменшує шанси на те, що деякі люди отримають більш сприятливе лікування, ніж інші. Залишаючись безособовим, бюрократія може допомогти забезпечити справедливе ставлення до всіх людей, без дружби чи політичної приналежності, що впливають на бюрократів, які приймають рішення.

Бюрократії, як правило, вимагають працівників зі спеціалізованими освітніми знаннями та досвідом, пов'язаними з установами чи відомствами, до яких вони призначені. Поряд з постійним навчанням, ця експертиза допомагає забезпечити, щоб чиновники могли виконувати свої завдання послідовно та ефективно. Крім того, прихильники бюрократії стверджують, що бюрократи, як правило, мають вищий рівень освіти та особисту відповідальність порівняно з небюрократами.

Незважаючи на те, що державні бюрократи не здійснюють політику та правила, які вони впроваджують, вони, однак, відіграють невід'ємну роль у процесі формування норм, надаючи важливі дані, зворотній зв'язок та інформацію обраним законодавцям.

Завдяки жорстким правилам і процедурам бюрократії часто повільно реагують на несподівані ситуації і повільно пристосовуються до мінливих соціальних умов. Крім того, якщо вони не мають широти для відступу від правил, розчаровані працівники можуть стати оборонними та байдужими до потреб людей, які ними займаються.

Ієрархічна структура бюрократій може призвести до внутрішнього «будівництва імперії». Наглядові органи департаменту можуть додавати непотрібних підлеглих, чи то через неправильне прийняття рішень, чи з метою побудови власної влади та статусу. Надмірні та несуттєві працівники швидко знижують продуктивність та ефективність організації.

Відсутність належного нагляду, бюрократи, які мають повноваження щодо прийняття рішень, могли вимагати і приймати хабарі у відповідь за їх допомогу. Зокрема, бюрократи на високому рівні можуть зловживати владою своїх позицій для просування своїх особистих інтересів.

Відомо, що бюрократії (особливо державні бюрократії) створюють багато "бюрократії". Це стосується тривалих офіційних процесів, які передбачають подання численних форм чи документів із багатьма конкретними вимогами. Критики стверджують, що ці процеси уповільнюють здатність бюрократії надавати послуги населенню, одночасно коштуючи грошовим колам і часу платників податків.

Теорії

З часу виникнення та падіння Римської імперії соціологи, гумористи та політики розробили теорії (як підтримуючі, так і критичні) бюрократії та бюрократів.

Вважаючи архітектором сучасної соціології, німецький соціолог Макс Вебер рекомендував бюрократію як найкращий спосіб для великих організацій підтримувати порядок і максимізувати ефективність. У своїй книзі "Економіка та суспільство" 1922 року Вебер стверджував, що ієрархальна структура бюрократії та послідовні процеси є ідеальним способом організації всієї людської діяльності. Вебер також визначив істотні характеристики сучасної бюрократії так:

  • Ієрархічна ланцюжок командування, в якій вищий бюрократ має остаточний авторитет.
  • Чіткий розподіл праці з кожним працівником, який виконує конкретну роботу.
  • Чітко визначений і зрозумілий набір організаційних цілей.
  • Чітко написаний набір формальних правил, яких всі працівники погоджуються дотримуватися.
  • Результати роботи оцінюються за продуктивністю працівників.
  • Акція заснована на заслугах.

Вебер попередив, що, якщо не буде належним чином контролюватися, бюрократія може загрожувати індивідуальній свободі, замикаючи людей у ​​«залізній клітці» контролю.

Закон Паркінсона - напівсатирична приказка, що вся “робота розширюється так, щоб заповнити доступний час для її завершення”. Часто застосовується для розширення бюрократії організації, “закон” базується на законі про ідеальний газ хімії, який говорить, що газ розшириться, щоб заповнити наявний обсяг.

Британський гуморист Кирил Норткот Паркінсон писав про Закон Паркінсона в 1955 році, спираючись на багаторічний досвід роботи в Британській державній службі. Паркінсон описав два фактори, які змушують зростати всі бюрократії як "чиновник хоче множити підлеглих, а не конкурентів" і "чиновники змушують працювати один для одного". Паркінсон також запропонував чітко відслідковувати, що кількість працівників у Британії Державна служба збільшується на п’ять-сім відсотків на рік, "незалежно від будь-яких змін у обсязі робіт (якщо такі є), які необхідно виконати".

Пітерський принцип, названий канадським педагогом і самопроголошеним "ієрархіологом" Лоренсом Дж. Пітером, стверджує, що "в ієрархії кожен працівник прагне піднятися до свого рівня некомпетентності".

Відповідно до цього принципу, працівник, компетентний на своїй роботі, буде переведений на роботу вищого рівня, яка потребує різних навичок та знань. Якщо вони будуть компетентними на новій роботі, вони будуть просунуті знову тощо. Однак у певний момент працівника можуть перевести на посаду, на яку вони відсутність необхідні спеціалізовані навички та знання. Після досягнення особистого рівня некомпетентності працівник більше не буде підвищений; натомість він залишиться на рівні своєї некомпетентності до кінця своєї кар'єри.

Виходячи з цього принципу, Пітерський слідчий стверджує, що "з часом кожну посаду, як правило, займає працівник, некомпетентний виконувати свої обов'язки".

До того, як стати президентом США, Вудро Вілсон був професором. У своєму нарисі 1887 р. «Дослідження адміністрації» Вілсон писав, що бюрократія створює суто професійне середовище, «позбавлене вірності швидкоплинній політиці». Характер роботи бюрократа дозволяє бюрократам залишатися ізольованими від зовнішнього, політично упередженого впливу.

У своїй праці "Соціальна теорія та соціальна структура" 1957 р. Американський соціолог Роберт К. Мертон критикував попередні теорії бюрократії. Він стверджував, що "навчена недієздатність", що виникає внаслідок "надмірної відповідності", врешті-решт призводить до того, що багато бюрократії стануть дисфункціональними. Він також аргументував, що чиновники швидше ставлять власні інтереси та потреби перед тими, які принесуть користь організації. Крім того, Мертон побоювався, що оскільки бюрократи зобов'язані ігнорувати особливі обставини у застосуванні правил, вони можуть стати "зарозумілими" та "гордовитими" під час спілкування з громадськістю.

Джерела

Мертон, Роберт К. "Соціальна теорія та соціальна структура". Розширене видання Ed, Free Press, 1 серпня 1968 року.

"Закон Паркінсона". Економіст, 19 листопада 1955 року.

"Принцип Пітера". Бізнес-словник, WebFinance Inc., 2019.

Вебер, Макс. "Економіка та суспільство". Том 1, Гюнтер Рот (редактор), Клаус Віттіч (редактор), Перше видання, University of California Press, жовтень 2013 року.

Вілсон, Вудро. "Вивчення адміністрації". Політологія щоквартально, Вип. 2, № 2, JSTOR, 29 грудня 2010 року.


Video, Sitemap-Video, Sitemap-Videos